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人力资源和社会保障部领导关于贯彻实施社会保险法答记者问:广东

编辑:凯恩/2018-12-04 12:43

  2010年10月28日,第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》(以下简称社会保险法),并已于2011年7月1日起施行。为此,记者专门采访了人力资源社会保障部有关负责同志。

  一、社会保险法受到社会各方面的广泛关注,为了这部关乎民生法律的顺利实施,贵部主要采取了什么措施?

  答:社会保险法是一部以保障民生为主的基本法律。对于这部法律的贯彻实施,党中央、全国人大和国务院都高度重视,提出了明确的要求。我们根据国务院的统一部署,主要从三个方面做了贯彻实施准备工作。

  一是广泛开展宣传活动。社会保险法颁布后,我部会同中共中央宣传部印发了《社会保险法宣传提纲》。同时,通过在线访谈、答记者问、召开驻华使领馆和驻华机构代表说明会等多种形式,重点宣传了社会保险法颁布实施的重大意义、立法原则和基本内容。各级人社部门也把宣传社会保险法作为当前新闻宣传和法制宣传教育的重点内容,结合本地实际,制定了具体的宣传计划,针对不同对象,广泛采用各种方式,做好社会保险法宣传普及工作。7月4日,我部会同司法部、中共中央宣传部联合举办了社会保险法宣传周的启动仪式。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长对宣传活动作出了重要批示,指出“我国社会保障法制建设,事关广大人民群众的切身利益,事关社会主义和谐社会建设。深入开展社会保险法宣传普及活动,对保障法律有效实施、维护群众合法权益,具有十分重要意义。希望普法活动与法治实践活动结合起来,让用人单位树立法制观念,自觉依法办事;让广大群众知晓法律知识,善于运用法律维护自身合法权益。” 全国人大常委会副委员长华建敏在启动仪式上作了重要讲话,对宣传周活动和贯彻实施工作提出了明确要求。宣传周活动一定会将社会保险法的宣传活动推向新的高潮。

  二是强化学习培训。为了帮助基层社会保险工作人员、用人单位、劳动者及社会各界准确、全面地理解社会保险法,我部会同全国人大常委会法工委及时编纂了《凤凰票app》、《社会保险法讲座》及《社会保险法配套法规规章选编》,作为统一的学习培训教材。部里直接举办了3期社会保险法培训班,对省级人社部门负责人、社保局长和业务处长共800人进行了全面培训,及时培养了一批宣讲、贯彻社会保险法的骨干,还组织了全国社会保险经办系统社会保险法知识竞赛活动;各级人社部门也有计划、分层次地组织了学习培训。

  三是抓紧出台配套法规政策并做好清理工作。社会保险法是我国第一部社会保险制度的综合性法律,确立了我国社会保险法律制度的基本框架。为尽快形成完善的社会保险法律法规政策体系,我部去年就拟订了社会保险法配套法规政策制定工作计划,确定三年内需要制定(修订)的行政法规4项,部门规章21项,规范性文件21项,合计46项。截至目前,已经出台11项。首先,国务院根据社会保险法规定,对《工伤保险条例》进行了修改,于2011年1月1日起施行;我部及时制定了相关实施办法。6月7日,国务院根据社会保险法提出的国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度的要求,发布了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,标志着覆盖城乡全体居民的基本养老保险体系已经形成。其次,为了贯彻落实社会保险法,我部制定了《实施若干规定》、《社会保险个人权益记录管理办法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》等配套规章。第三,对照社会保险法的规定,抓紧清理社会保险方面的法规、规章和规范性文件,维护法制统一,并搞好新旧制度衔接,实现平稳过渡。此外,为了与社会保险法衔接协调,2011年4月22日十一届全国人大常委会第二十次会议审议通过了关于修改《煤炭法》、《建筑法》中有关参加工伤保险条款的决定。

  二、《工伤保险条例》是社会保险法公布后第一个根据法律规定修改的行政法规,各方面都非常关注,请介绍一下,该条例对工伤保险制度作了哪些完善?

  答:修改后的《工伤保险条例》在完善工伤保险制度、更好地保障职工权益方面作了一系列调整,主要有:

  一是将包括企业在内的各类社会经济组织和不参照公务员法管理的事业单位均纳入工伤保险覆盖范围,从制度上解除了广大职工遭遇工伤风险的后顾之忧。二是将认定范围从原来的上下班途中机动车事故伤害,调整扩大到非本人主要责任的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害,惠及了更多的职工群众。三是设置工伤认定简易程序、取消工伤认定争议处理中的行政复议前置等规定,大大简化了工伤认定程序。四是将一次性工亡补助金标准从原来的48-60个月的统筹地区上年度职工月平均工资,提高到按照上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍发放;同时还上调了伤残职工的一次性伤残补助金标准等,使工伤保险待遇水平大幅度提高。《工伤保险条例》还调整了基金支出项目、加大了用人单位责任等,进一步完善了工伤保险制度功能、提高了工伤保险的强制性。

  我部根据《工伤保险条例》修订的内容,迅速制定或修订了三个配套规章:一是修改了《工伤认定办法》,使工伤认定程序更加简便、快捷;二是对《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》作了相应修改,提高了一次性赔偿标准;三是制定了《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》。上述三个规章都在2011年1月1日与《工伤保险条例》同步实施,取得了良好的效果。

  三、 国务院刚刚发布了开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见,主要内容是什么?

  答:开展城镇居民社会养老保险试点,是党中央、国务院为加快建立覆盖城乡居民社会保障体系做出的重大决策,是全面建设小康社会的重要内容,是促进社会公平正义的一个重大步骤,是维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措。城镇居民社会养老保险试点,从7月1日起在全国范围内启动,试点覆盖面为60%,2012年基本实现制度全覆盖。主要内容有:一是明确了制度模式。城镇居民社会养老保险采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式、个人缴费和政府补贴相结合的筹资方式、基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。二是明确了制度覆盖人群。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。三是明确了缴费和财政补助标准。每人每年100元-1000元10个档次,地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。地方财政缴费补贴标准不低于每人每年30元,记入个人账户。四是明确领取待遇条件和待遇水平。参保人按规定缴费、年满60岁的,可以领取基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由政府财政支付,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。中央规定的最低标准基础养老金目前为每人每月55元,地方政府可以根据实际提高当地基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

  答:《实施若干规定》是社会保险法的综合性配套规章,规定的事项主要包括社会保险各险种共同遇到的问题。归纳起来主要包括三个方面:一是为了进一步维护参保人员权益,对社会保险法规定的相关待遇作了细化。例如,规定了参加职工基本养老保险缴费不足15年人员的待遇;明确了非本人意愿中断就业的具体情形。二是为了规范管理,对社会保险法相关规定作了进一步明确。例如,明确了社会保险基金预算、决算草案的编制程序;规定了社保机构及其工作人员的保密义务。三是为了使社会保险法更具可操作性,对有关内容作了解释性和补充性规定。例如,对社会保险法中的因工死亡补助金作了解释性规定;规定了用人单位未依法代扣代缴社会保险费的法律责任。

  五、制定出台《社会保险个人权益记录管理办法》的目的是什么?该办法的主要内容有哪些?

  答:个人享受社会保险待遇的资格、条件及待遇标准等,取决于其参加社会保险、缴纳社会保险费等情况,这些情况记录下来就形成了社会保险个人权益记录。另外,个人权益记录还包含着大量个人信息,有些涉及隐私。社会保险经办机构及其工作人员在开展工作中,首先要及时、完整、准确、安全地记录这些信息,同时,还应保护这些个人信息,不得违法向他人泄露。制定《社会保险个人权益记录管理办法》的主要目的是落实社会保险法有关社会保险个人权益记录、管理服务、保密等规定,保障参保人员权益,规范社会保险个人权益记录管理。该《办法》对社会保险个人权益记录的采集和审核、保存和维护、查询和使用、保密和安全管理,以及相关法律责任等作出明确规定。例如,规定任何单位和个人不得将社会保险个人权益记录用于商业交易或者经营活动,也不得违法向他人泄露;规定社会保险经办机构应当开放查询程序、界定查询内容,通过社会保险经办机构网点、自助终端或者电话、网站等方式提供查询服务。

  六、社会保险法规定了社会保险基金先行支付,请问什么情况下能够得到先行支付?

  答:简单说,先行支付是指在导致参保人员伤病的第三人不支付医疗费用或者未依法缴纳工伤保险费的用人单位不向其工伤职工支付工伤保险待遇时,由基本医疗保险基金或者工伤保险基金先行支付有关待遇,然后社会保险基金再向第三人或者用人单位追偿的制度。这一制度被社会各界称为社会保险法的一大亮点,其目的是为了保障个人在受到伤害时得到及时救治。根据社会保险法的有关规定,我们制定了《社会保险基金先行支付暂行办法》。根据这个《办法》,第三人侵权造成个人受伤或者工伤,第三人不支付或者无法确定的,经个人申请,社会保险基金按照规定先行支付后依法向第三人追偿;职工所在用人单位未依法缴纳社会保险费,发生工伤的,用人单位应当承担工伤保险待遇而不支付的,经职工申请,广东11选5购彩。工伤保险基金先行支付后,依法向用人单位追偿。该《办法》不仅规定了申请先行支付的条件、程序和追偿等总体框架和主要流程,而且对个人、用人单位、第三人和社会保险经办机构等主体的权利义务也做了明确规定,使社会保险法规定的这一亮点真正惠及百姓。

  七、社会保险法对失业人员参加职工医保做了一些新规定,请问如何落实这些规定?

  答:社会保险法第四十八条规定“失业人员在领取失业保险金期间,参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付,个人不缴纳基本医疗保险费。”按照社会保险法的要求,我部和财政部联合制定了《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》,明确由失业保险经办机构统一为领取失业保险金人员办理医疗保险参保缴费手续,所需费用由失业保险基金支付,个人不缴费;参加职工医保当月起,可以按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇。这一政策对切实保障失业人员享受基本医疗保险待遇、接续基本医疗保险关系,完善失业保险制度具有重要意义。